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周勇律师 周勇律师 ,四川大学本科、西南财经大学法学硕士,四川川豪律师事务所高级合伙人、副主任、专职律师,曾在外资企业工作多年。钱亮律师,贵州大学法律硕士学位,四川川豪律师事务所高级合伙人、副主任、专职律师。周勇、钱... 详细>>

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当事人是否可以在债权文书中约定执行管辖法院

当事人是否可以在债权文书中约定执行管辖法院

文章信息来源:《最高人民法院司法观点集成——执行卷》

 

一、《人民法院办理执行案件规范》条文

709. [立案和管辖]

一方当事人不履行公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,对方当事人可以凭原公证书及执行证书,向被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行。

公证债权文书执行的级别管辖,参照各地法院受理诉讼案件的级别管辖的规定确定。

 

二、最高人民法院答复

河南省高级人民法院:

关于湖北省安陆市政府向我院反映焦作市中级人民法院执行湖北三鹏化工股份有限公司一案的有关问题,经研究,现提出如下处理意见:

经核查,焦作市中级人民法院立案执行的依据是河南省修武县公证处[2001]修证经字第18号“具有强制执行效力的债权文书公证书”。该公证书认定湖北三鹏化工股份有限公司如不能在约定的期限内履行还款义务,申请人丁慈咪有权向申请人所在地人民法院申请强制执行。

本院认为,关于此类执行管辖问题,《中华人民共和国民事诉讼法201条第2款、最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见256条和《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》10条均已有明确规定,即公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书,由被执行人住所地或被执行人的财产所在地人民法院执行。

据此,当事人无权约定执行管辖,公证机关也无权确认当事人约定执行管辖,焦作市中级人民法院更不能依据当事人的约定予以立案执行。请你院监督焦作市中级人民法院依法撒销案件及相关法律文书,并告知申请人依法向有管辖权的人民法院申请执行。

 

三、对本案的评析意见

本案中争议双方当事人在具有强制执行效力的债权文书中约定了申请执行人住所地人民法院为强制执行的管辖法院,笔者认为这一约定是违反现行法律规定的,不应予以支持。理由如下:

1.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉论法>若干问题的意见》第256条、民事诉讼法第201条第2款规定的由人民法院执行的其他法律文书,包括仲裁裁决书、公证债权文书、其他法律文书,由被执行人住所地者被执行人的财产所在地人民法院执行当事人分别向上述人民法院申请执行的,由最先接受申请的人民法院执行。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)10条规定,仲裁机构作出的国内仲裁裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书,由被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院执行。

笔者认为,上述规定明确了公证债权文书属于“由人民法院执行的其他法律文书”,而且明确了这类文书应由被执行人住所地或者由被执行人的财产所在地人民法院执行。

2.与上述法律规定和笔者观点可能有冲突的是民事诉法第25条规定,“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖”。

有观点认为,《公证暂行条例》第24条的规定没有明确“有管辖权”的基层人民法院都包括哪些,结合《民事诉讼法25条规定,申请人所在地似乎可以类比为原告住所地。因此得出结论,公证债权文书可以协议管辖,本案中三鹏公司与丁慈咪约定强制执行的法院为丁慈咪所在地法院,即后来的焦作中院,是合法的。

关于此点,笔者认为,《民事诉讼法》第25条的规定由于处在总则部分,应属原则规定。具体到执行问题上,《民事诉讼法》第201条、民事诉讼法意见》第256条及最高人民法院关于执行工作的规定第10条都作了非常明确的规定。笔者认为法律这样的规定应按“特别法优于普通法”的原则来进行理解。也就是说在民事诉讼中,如果分则或特别法中没有规定的,可以按总则规定或按总则所体现的法律精神来处理,但是一旦分则及特别法中有了规定的,就必须依法律规定处理。

另外《公证暂行条例》第24条规定的级别管辖与最高人民法院关于执行工作若干问题的规定第10条第2款规定也不一致。因为前者规定“向有管辖权的基层人民法院申请”,而后者规定,....的级别管辖,参照各地法院受理诉讼案件的级别管辖的规定确定”。这里涉及到司法解释与行政法规的矛盾。承办人认为,级别管辖在人民法院司法活动中,人民法院可依职权进行调整,故在本案中仍应以司法解释为工作准则。



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